上海是一座靠 “交汇”生长起来的城市。

江海在这里交汇，航线在这里交汇，商品、资本和产业链在这里交汇。

但还有一种交汇，看不见、摸不着，却无时无刻不在这座城市的上空发生。

那就是电波。

8 月 31 日，工业和信息化部与国际电信联盟共同举办的 “空间促进发展”高级别研讨会在上海开幕。24 个成员国、20 个国际组织与行业机构、200 余名代表，从世界各地汇聚黄浦江畔。

他们的议题指向同一片拥挤的天空：卫星频率和轨道资源、天地一体化网络、终端直连卫星、空间业务规则，以及 2027 年将在上海举行的世界无线电通信大会（WRC-27）。

为什么是上海？

因为这座城市本身就是全球电波最密集的“交汇点”之一。上海是一座电磁环境复杂、频谱应用场景丰富的大都市。开放枢纽与超大城市双重身份叠加，让这座城市天然地成为全球频谱协调进程的重要见证者与现场。

成千上万颗卫星共享同一片天空，越来越多的电波需要在有限的频谱资源里和平共存、赋能发展，上海站在了全球电波的“交汇点”上。

24 个成员国、20 个国际组织与行业机构、200 余名代表，从世界各地汇聚黄浦江畔参加“空间促进发展”高级别研讨会。上海市经济信息化委 供图

在加速迭代的产业浪潮里交汇

全球航天业正经历前所未有的增长，NGSO 巨型星座大规模部署、GSO 高度拥挤、频谱需求激增，已成为与会国际组织、航天机构、卫星运营单位、电信运营企业、高校和行业协会的共识。

据APSCO（亚太空间合作组织）数据，目前在轨活跃卫星超过12000颗，较五年前翻了一番。至2035年，太空经济规模预测1.8 万亿美元，年均轨道发射次数324次，申请频谱和轨道的参与者数量也创新高。空间发展已经成为新引擎。

在国际电联无线电规则委员会委员Elsayed Azzouz看来，中国展示了长期的国家愿景、科学能力、工程卓越、工业能力以及对人力资本的投资，这些使其在全球太空领域占据有利地位。

今年初，中国向国际电信联盟提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，创下中国申报数量新纪录。

据ITU非静止轨道（NGSO）申报数据显示，中国2014年的申报数据为34颗，2024年为553颗，增长约16.3倍，是这10年间申报数量增长最快的国家。

2024年以来，“千帆星座”等低轨卫星高频次发射，“一箭18星”“九天三发”，种种迹象表明，中国正加速低轨卫星组网。

值得注意的是，“千帆星座”是上海垣信卫星自主研发建设、商业化运营的低轨卫星互联网星座。上海垣信卫星发展与销售部业务发展总监汪海沛在大会上介绍，截至目前，“千帆星座”已部署238颗卫星，空天地一体化赋能各行各业。

从全球星座竞速到中国加速组网，这场太空产业的迭代浪潮，也在上海落下越来越清晰的产业坐标。产业在这里汇聚，频谱资源在这里汇聚，应用场景也在这里汇聚。

2024年底，市经济信息化委（市无线电管理局）发布《上海市加快无线电赋能产业高质量发展的意见》，明确提出以频谱资源为基础、无线电管理为保障、无线技术创新应用为着力点，重点向6G、卫星互联网、低空经济、车联网等未来产业延伸，并布局频谱创新中心、检测服务和试验验证平台。

产业端，上海正加快布局“2+X”卫星互联网特色产业集群：重点建设松江、浦东张江2个卫星互联网产业集聚区，持续打造闵行、青浦、临港等若干特色产业园区，形成覆盖“星、箭、端、网”的产业集群；临港、嘉定、金桥则成为智能网联汽车、低空经济等无线技术应用的重要场景。仅松江一地，2025年规上产业规模已达230亿元，集聚上下游企业100余家，商业卫星批量化智造能力达到每年300颗。

G60卫星互联网产业基地。微信公众号“上海松江” 图

在频谱治理的规则协调中交汇

过去，电波是看不见的基础设施；今天，随着卫星数量快速增长，它正在成为越来越拥挤的全球公共资源。

从卫星与卫星，到天地网络，再到国家与国家、产业与产业，越来越多的系统需要在同一片电磁空间中共存。“协调”，因此成为无线电治理最重要的关键词和主旋律。

在ITU-R 第四研究组主席Victor看来，尽管产业商业化，国家仍是国际法授权与 ITU 就轨道-频率资源分配进行互动的唯一主体。

全球频谱协调的核心机制，由国际电信联盟（ITU）运行。作为具备全球普遍法律约束力的国际条约，《无线电规则》的源头可追溯至 1906 年在柏林签署的《国际无线电报公约》。跨越一个多世纪，全球无线电通信格局发生深刻变化，但“通过国际协调实现频谱资源公平合理高效利用”的核心逻辑始终未变。

在这套运行百年的协调进程中，中国既是积极的参与者，也是近年来最为活跃的变量之一。工业和信息化部无线电管理局在大会上介绍，在国际协调层面，中国现有200余家卫星运营商，向ITU提交卫星网络申报900余项，截至2026年已与20多个主管部门开展140余次国际协调会议。

面对巨型星座快速部署带来的频谱协调新挑战，中国也在加快监管机制创新，以更灵活的制度工具回应产业发展的新需求。

一方面，推行一揽子许可，对频率、载荷相同或相似的卫星实行批量许可，减少重复审批；另一方面，通过《卫星网络国际申报简化程序试行规定》《卫星网络国内协调暂行办法》等政策，进一步简化申报和协调流程。

与此同时，中国完善频谱收费机制，通过差异化收费引导频谱资源高效利用；针对复杂的频率协调，还探索引入第三方独立评估，为技术分析和协调决策提供专业支撑。

从批量许可到程序优化，再到收费机制和第三方评估，中国正在推动频谱治理从传统的逐项审批，向更加适应卫星星座规模化发展的治理模式转变，也为全球频谱资源的高效、公平利用提供了新的实践探索。

随着越来越多国家和企业加入航天产业竞逐，亚太地区正成为全球航天产业增长的重要引擎之一。据全球移动通信系统协会（GSMA）2025 年报告，亚太仍有 48% 的人口处于离线状态，卫星连接需求最为迫切。增长的需求与有限的资源之间的张力，在亚太地区表现得最为突出。

这也是亚太电信组织（APT）在WRC-27筹备进程中扮演关键角色的原因。APT WRC-27 筹备组主席、来自日本KDDI的Nobuyuki Kawai 研讨会上介绍，APT 将持续汇聚亚太成员国的意见与诉求，并在此基础上形成区域共同提案（ACP），代表亚太地区参与全球频谱与轨道资源协调。

值得注意的是，APG27-1 第一次会议于2024年6月在上海举行，正式拉开亚太区域2027世界无线电大会筹备工作的序幕。此后，APG会议先后在芭提雅、札幌等地举行，其中2026年7月在札幌举行的会议吸引了约850名代表参会；2027年还将在泰国、韩国等地继续推进相关工作，最终各方将汇聚上海，参加2027世界无线电大会。

从筹备启动到大会落地，上海成为全球频谱协调进程的“首尾节点”：一端连接亚太区域共识的形成，另一端承接全球规则的最终协商，上海成为全球频谱规则协调的重要现场。

在弥合鸿沟的普惠价值里交汇

过去，卫星通信是军事指挥、远洋航运、广播电视等少数专业领域的“奢侈品”，今天，它正加速走进普通人的生活。

数据显示，全球仍有 42% 的人口未连接移动互联网，其中约31亿人所在区域已有网络覆盖，但受设备、资费、数字技能制约未能上网，另有约 4% 人口居住在移动网络覆盖盲区。

卫星，因此成为填补通信“最后一公里”的关键方案。从专业卫星电话到普通智能手机，从昂贵的专用终端到“人人可及”的普惠服务，空间产业正在完成从“利基基础设施”向“普惠基础设施”的跃迁。

大会上，来自中国时空信息集团、中兴通讯、中国电信、中国长城工业、上海垣信卫星等企业的代表，从不同产业场景切入，展现卫星通信如何突破传统边界，从应急保障、偏远地区连接，进一步走向行业应用和普通消费者。

应急通信是最紧迫的战场。2026 年汛期，河北、北京、云南、甘肃等地应急管理部门联合电信运营商全面推广“北斗+天通”双星通信服务。当地震、洪水、泥石流等极端灾害导致电力中断、地面通信设施瘫痪时，救援队伍与受灾民众可利用手机直连卫星能力，快速建立应急通信链路，成为守护生命的“空中生命线”。

与偏远地区连接是最持久的使命。在浙江舟山嵊泗列岛，中国电信通过“地面基站+卫星回传”的模式，将海上渔场的通信覆盖延伸至15公里范围，渔民可实时传输水质数据、高清渔情视频，告别海上“信息孤岛”。

行业赋能是最广阔的空间。北斗系统的短报文服务已在交通运输、精准农业、金融授时、气象预警等领域规模化应用，在农机上安装北斗终端，可实现自动驾驶和精准作业；在电网上部署北斗授时，可保障跨区域电力系统的时间同步；“妈祖”气象 AI 预警方案依托卫星广播传输和边缘终端算力，将预警信息推送至偏远地区的每一个角落。

中国商业航天也在加速出海。在泰国，银河航天为偏远山区养老院搭建卫星远程医疗系统，老人对着屏幕向医生描述病症，稳定的卫星信号全程保障问诊。

2026年6月，垣信首颗手机直连试验星成功发射。上海垣信 图

更重要的变化发生在终端侧。2026年6月19日，上海垣信卫星宣布打通中国首例无改造存量商用手机直连卫星通话，普通消费者无需更换手机，就能在无地面网络的环境下直接连接36000公里外的同步轨道卫星。

这种变化也正在被上海纳入城市数字基础设施的整体布局。《上海市新型基础设施建设行动方案》《数字上海“十五五”规划》明确布局天地一体卫星互联网，推进千帆星座规模化组网、卫星物联网商用试点，推动天基网络与地面网络深度融合；依托“5G揽海”等行动，卫星通信还将进一步延伸至近海、远海和海岛等地面网络难以覆盖的区域。空间信息技术由此不再只是“仰望星空”的产业，而开始成为连接城市、海洋和偏远地区的新型数字底座。

而这，或许正是2027世界无线电大会的另一层意义：越来越多卫星升空，真正需要协调的不只是频率和轨道，更是如何让这片越来越拥挤的天空，最终服务于更多人的连接。

一年后，各国代表还将再次汇聚黄浦江畔。上海，既见证亚太区域规则协调从这里启程，也将迎来全球关于频率、轨道与空间资源利用的最终协商。不同国家、不同产业、不同应用场景，也将在上海再次相聚。

在通信领域里，两个系统建立连接前的协商，常常被称为“握手”。全球电波在这里“握手”，惠及人与人的连接，上海所擅长的，始终是让不同方向的力量在互联中成就新的可能。

澎湃新闻记者 李思聪

标签： 无线电、 卫星通信、 电波、 上海市、 交汇点、

本文地址： https://q8n.zzc823.cn/article/14713.html

上一篇：奥莱图片报奥莱LOGO图...
下一篇：我国未成年网民规模已达198亿我国未成年网...